徐立凡：特朗普超级总统时代或将结束 法律挫败成转折点

这场重大法律挫败对特朗普来说是一次重大政治挫败，标志着他“超级总统”时代的结束。

据新华社报道，美国总统特朗普20日表示，他刚刚签署行政令，对来自所有国家和地区的商品加征10%关税，以取代被美国最高法院裁定违法的关税。美国最高法院当天上午公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。白宫证实，美国政府此前援引《国际紧急经济权力法》推动的相关关税将不再有效。这让特朗普遭遇了重返白宫以来的最大法律挫败，而由此产生的外溢效应不会只限于关税层面。

尽管如此，特朗普政府仍可借助其他法律手段作为施压工具。例如，特朗普签署行政令对来自所有国家和地区的商品加征10%关税，依据的是美国《1974年贸易法》第122条。此外，《1930年斯穆特-霍利关税法》第338条、《1962年贸易扩展法》第232条、《1974年贸易法》第301条等都是特朗普政府可以借用的工具，但这些条款的运用要么有时限限制，要么有程序性要求，其威慑力远低于《国际紧急经济权力法》。特朗普政府还可借助双边贸易协议维持其关税政策，比如那些迫于美国压力已与美国签署了相关关税协议的经济体。

特朗普政府的关税武器不再“万能”，还意味着其地缘政治施压手段受到限制。此前，因欧洲国家抵制特朗普政府吞并格陵兰岛的企图，特朗普威胁要对其课税。他还威胁将对与伊朗有贸易往来的国家征收25%的关税。动辄威胁使用关税手段，是特朗普政府在国际事务上实施“低成本干预”策略的主要套路，而在美国最高法院判决后，特朗普政府将不得不寻找其他实现地缘战略目标的替代工具。这也预示了，特朗普政府将更频繁地使用总统行政令以推动其对外战略，但其威慑力势必下降。