委员称品质养老成巨大市场机遇 优化养老金制度迫在眉睫。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国社会保障体系建设从“有”到“优”的关键转型期。党的二十届四中全会明确提出“社会保障制度更加优化更可持续”的目标。目前，我国有3.28亿人按月领取基本养老金，这是全球规模最大的养老保险制度。
对于2026年作为开局之年，养老金制度改革最迫切要解决的问题，郑功成认为核心在于优化法定养老金即基本养老保险制度，随后是对多层次养老金体系进行结构再造。优化这一制度必须明白其底层逻辑，它的使命是为了解除人们年老后的生活后顾之忧、促进社会公平，绝不是工资的延期支付，更不是自由市场的交易行为。因此，深化养老金制度改革必须以增进互济性、促进公共性和公平性为目标指向。
关于企业职工养老保险全国统筹进入实质性实施阶段的情况，郑功成指出，全国统筹要真正实现“全国一盘棋”，关键是从资金调剂走向制度统一。他期望在“十五五”期间，职工基本养老保险能够实现标准化的全国统筹，通过全国统一的政策，包括统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理，进一步提升制度的公平性。
灵活就业人员参保难一直是老大难问题。郑功成认为根源在于现行制度仍以正规就业为核心设计，而这部分群体工作自主性强、收入不稳定，传统社保制度难以完全覆盖。对于与平台形成事实劳动关系的全职骑手等，应当根据劳动法、社会保险法进行社保缴纳，不能通过注册个体户来规避劳动关系。对于真正的灵活就业人员，需要实事求是地处理，不能完全按照职工的要求强调“五险一金”，而是需要分解排序——工伤保险优先，因为职业伤害风险大；养老保险其次，涉及长远利益；医疗保险再次；失业保险可以靠后，公积金则不宜建立。此外，必须降低灵活就业劳动者的社保缴费率，并放开他们在就业地参保的户籍限制，尽快实现职业伤害保障扩大到全国，并以灵活经办服务来应对灵活就业的挑战。
